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A resistência de parlamentares ao espaço fiscal e ao prazo para a excepcionalização de recursos das restrições impostas pelo teto de gastos, pedidos pela equipe do presidente eleito Luiz Inácio Lula da Silva (PT), provocou um novo atraso na conclusão do texto da PEC da Transição.
A expectativa era que o governo eleito chegasse a um entendimento para que a proposta finalmente pudesse ser protocolada no Senado Federal e iniciasse sua tramitação.
Mas o senador Marcelo Castro (MDB-PI), relator do Orçamento de 2023 e apontado como o responsável pela primeira assinatura do texto (o que formalmente indica autoria da proposta) na casa legislativa, disse que não foi possível alcançar consenso.
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“Hoje (quarta-feira), não será apresentado”, afirmou. “Não foi formado consenso. Eu tenho defendido, desde o início, que nós gastemos nossas energias para o consenso”.
“No Congresso, tem hora que parece que tudo está fácil e outra hora tudo está difícil. Hoje estamos no meio termo. A dificuldade é que está faltando mais diálogo. Tem gente que fala que só aceita o Bolsa Família, outros aceitam mais. Eu tenho uma postura conservadora. Vamos excepcionalizar o Bolsa Família do teto e precisamos de um mínimo para recompor o Orçamento”, disse.
Leia também: Lula depende de tramitação “relâmpago” de PEC no Congresso para garantir folga no teto de gastos em 2023
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Mais cedo, a deputada federal Gleisi Hoffmann (PT-PR), presidente nacional do PT e coordenadora do eixo político da equipe de transição de governo, já havia dado sinais das dificuldades enfrentadas no fechamento do texto.
“Depende de avançarmos nessas costuras políticas, terminar de conversar com as lideranças do Senado. Nós temos que avançar com outros partidos nessa discussão, assim como na Câmara. Se nós avançarmos, pode ser hoje [a apresentação do texto], pode ser amanhã. Mas acho que a ideia é construirmos um consenso maior sobre isso e uma saída não tão curta para esse problema de espaço fiscal”, disse a parlamentar.
Além de aspectos formais do texto, a cobrança por espaços no novo governo tem prejudicado o avanço da PEC no Congresso. Parlamentares do PSD, do MDB e da União Brasil, partidos que dominam a cúpula do Senado Federal e concentram mais de 1/3 dos assentos da casa legislativa, cobram a entrega de cargos, verbas e a definição de espaços no futuro governo a partir de janeiro.
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Se Lula não negociar um acordo político com os parlamentares, não haverá votos para aprovar a PEC, dizem integrantes dessas siglas.
O assunto foi discutido pelo presidente do Senado, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), em um almoço com o relator-geral do Orçamento de 2023, Marcelo Castro (MDB-PI), escalado para protocolar a PEC; o líder do MDB no Senado, Eduardo Braga (AM), que hoje comanda a maior bancada da Casa; e o senador Alexandre Silveira (PSD-MG), braço direito de Pacheco, na residência oficial do Senado.
A avaliação do grupo é de que Lula precisará construir uma base de apoio, e que o tamanho dessa base é que definirá a extensão da PEC.
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Aparar arestas
Uma primeira versão da minuta da proposta foi apresentada pelo vice-presidente eleito Geraldo Alckmin (PSB), coordenador da equipe de transição, na semana passada a líderes do Congresso Nacional. O texto previa a retirada total do Bolsa Família do teto de gastos – regra fiscal que limita a evolução de despesas públicas ao comportamento da inflação – por prazo indeterminado.
A medida viabilizava a execução do Bolsa Família (programa que será retomado no lugar do Auxílio Brasil) em parcelas mensais de R$ 600,00, além do pagamento de R$ 150,00 a famílias com crianças de até seis anos. O programa, neste formato, teria impacto estimado em R$ 175 bilhões para as contas públicas.
São R$ 70 bilhões a mais do que o valor estipulado no Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA) encaminhado pelo presidente Jair Bolsonaro (PL) ao Congresso Nacional, abrindo na prática um espaço de R$ 105 bilhões (atual previsão orçamentária para o Auxílio Brasil na peça orçamentária) para outras despesas em 2023.
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Além disso, a minuta da PEC da Transição previa que despesas das instituições federais de ensino custeadas por receitas próprias, de doações ou de convênios celebrados com demais entes da federação ou entidades privadas também pudessem ser excluídas da base de cálculo para os limites impostos pelo teto de gastos. O mesmo valeria para projetos socioambientais ou relativos às mudanças climáticas, no âmbito do Poder Executivo, custeados por doações.
O texto entregue por Alckmin também sugeria que recursos obtidos a partir de “excesso de arrecadação” também possam ser utilizados fora dos limites do teto de gastos. Neste caso, o texto estabelece que os valores não poderão superar 6,5% do valor que a arrecadação superou as previsões da lei orçamentária em 2021 – na prática, cerca de R$ 23 bilhões.
Juntas, as excepcionalidades ao teto de gastos garantiriam um fôlego de aproximadamente R$ 198 bilhões ao novo governo para acomodar despesas no Orçamento. Montante que pode passar de R$ 200 bilhões incluindo as universidades e despesas com projetos socioambientais previstas no texto.
O conjunto da obra foi considerado exagerado por agentes econômicos, que manifestaram preocupação com o impacto sobre as contas públicas, e por figuras do meio político. No “centrão”, há uma avaliação de que entregar tudo que é pedido por Lula para o início do mandato pode dar um “excesso de conforto” ao novo governo e reduzir a necessidade de negociações.
Nos últimos dias, senadores apresentaram propostas alternativas, de menor impacto fiscal para 2023. No caso de Alessandro Vieira (PSDB-SE), o estouro do teto de gastos previsto seria de R$ 70 bilhões − exatamente o custo para garantir o Bolsa Família em R$ 600,00 e o adicional de R$ 150,00 a famílias com crianças de até seis anos. Já Tasso Jereissati (PSDB-CE) apresentou um texto com impacto fiscal de R$ 80 bilhões.
As movimentações acenderam um sinal de alerta na equipe do governo eleito, que decidiu reforçar o time de articulação política. Com o desfalque de Lula, que adiou viagem a Brasília para se recuperar de uma cirurgia na garganta, Alckmin anunciou uma série de parlamentares (com mandato na atual legislatura e/ou eleitos para a próxima) como novos integrantes da equipe de transição para dialogar com cada grupo técnico especializado.
Negociações
Os principais pontos de disputa entre os parlamentares envolvem o tamanho do “waiver” (ou seja, da licença para gastar) ao teto de gastos e o prazo para a excepcionalização da regra. Ontem (22), o PT admitiu estabelecer um período de quatro anos para manter o Bolsa Família fora das restrições fiscais. Mas há parlamentares que pedem apenas um ano.
O senador Paulo Rocha (PT-PA), líder do PT no Senado Federal, criticou, nesta quarta-feira, tal encaminhamento, por entender que poderia acarretar insegurança ao futuro governo e à população beneficiária do programa de transferência de renda.
Isso porque Lula teria poucos meses para trabalhar em uma solução para 2024, já que precisa encaminhar a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) ao Congresso Nacional até abril – pouco mais de dois meses após a posse dos novos parlamentares e da eleição das mesas diretoras das duas casas legislativas.
Um caminho intermediário em discussão seria limitar o drible sobre o teto de gastos a dois anos. Do lado do impacto da medida, aliados de Lula insistem em algo próximo a R$ 175 bilhões – o que na prática significa a retirada integral do Bolsa Família das limitações da regra fiscal.
Mas as recentes propostas apresentadas por senadores pressionam os valores a um patamar mais próximo dos R$ 100 bilhões.
“A ideia que tem preponderado é a excepcionalização do Bolsa Família, de R$ 175 bilhões. Mas os técnicos acham que tem que ser no mínimo dois anos”, sustenta Castro.
Um dos caminhos trabalhados por integrantes da equipe do novo governo para viabilizar um “waiver” mais robusto é a possibilidade de aceitar que parlamentares participem mais ativamente da destinação de parte dos recursos que ficariam livres no Orçamento de 2023.
Nos últimos dias, a equipe de transição mapeou alguns dos principais gastos que consumiriam a folga gerada pela retirada do Bolsa Família do teto de gastos.
Nesta lista, ganham destaque os programas Desenrola Brasil (iniciativa para a renegociação de dívidas), que pode chegar a R$ 18 bilhões; a recomposição do Farmácia Popular, ações de saúde indígena e medidas de combate ao câncer, estimados na casa dos R$ 10 bilhões; e a recomposição de recursos para a merenda escolar, na faixa de R$ 1,5 bilhão.
A percepção no mundo político, no entanto, é que, com o passar do tempo, crescem as dificuldades para aprovação da PEC, que depende de “tramitação relâmpago”, e aumentam os custos para um governo que sequer tomou posse. Restam 29 dias para o recesso parlamentar.
(com Agência Estado)
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